山东省政府网：王厅长，您好，今年郭树清省长在省政府工作报告中明确提出，到2020年，全省实现1000万农业转移人口落户城镇，700万城中村、城边村原有居民完全市民化。要完成这些目标任务，在工作推进中应把握哪些原则？
王玉志：推进农业转移人口市民化，不是简单的把农民变为市民，而是应当充分考虑群众意愿、破除体制机制障碍、遵循城镇发展规律等重要因素。具体来讲，应当把握好五项原则。
一是坚持以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务并覆盖全部常住人口，不断提高城乡居民生活水平，使全体居民共享现代化建设成果。二是坚持统筹兼顾，有序推进。统筹考虑城镇承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力和农业转移人口迁移能力，坚持自愿、分类、有序，积极稳妥、循序渐进，分地区、分类别、有步骤地推进人口市民化。三是坚持补齐短板，重点突破。全面优化城镇布局形态，梳理就业支撑、基础设施、公共服务等薄弱环节，补齐短板，培育新的增长点，促进供需平衡，提升城镇综合承载能力。四是坚持综合施策，协同推进。以户籍制度改革为统领，以完善市民化政策体系为保障，加强部门间政策制定实施的协调配合，优化政策组合，推动重点领域和关键环节改革举措形成合力。五是坚持尊重意愿，自主选择。把农业转移人口利益放在首位，尊重群众自主定居落户的意愿，保障群众知情权、参与权、监督权。
山东省政府网：近年来，我省农业转移人口市民化取得积极进展，为经济社会发展作出了重大贡献，但是城乡二元结构、城市内部二元结构依然明显，农业转移人口市民化程度还不高。从目前来看，有哪些因素制约了农业转移人口市民化进程？
王玉志：前段时间，省住房城乡建设厅会同有关部门，对我省农业转移人口的进城意愿、制约因素和城乡生活成本差距等关键问题，作了大量调研并进行深入分析，主要有六方面的因素制约农业转移人口进城落户。
一是农民工在城镇就业稳定性差、收入水平低。2015年，全省外出农民工签订劳动合同比例仅为41.9%， 50%以上外出农民工处于临时就业状态；再加上全省外出农民工月平均工资偏低，缴纳职工养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的比例均在30%以下，直接影响其进城落户的意愿与能力。二是城市房价贵、生活成本高。目前城市房价普遍较高，据调查，仅有17%的农民工有能力在城镇自购住房，超过一半的调查对象认为城市房价高、生活成本高。三是农民担心失去“三权”权益、不再享受支农惠农优惠政策。农民普遍担心因户籍变化而丢了农村集体经济组织成员资格，认为把户籍留在农村，“三权”会更稳妥、更保险。四是户籍政策落实不到位，农民落户城镇仍存障碍，部分户籍政策基层执行难或难执行，居住证制度客观上降低了迁移户口的必要性。五是城镇公共资源配置严重滞后。中小学大班额问题突出，医疗资源缺优欠量，养老服务设施普遍不足，城镇综合承载能力有待进一步提升。六是城镇化布局形态不尽合理，中心城市首位度不够高、辐射带动作用不够强，小城镇产业基础弱，城镇基础设施欠账多，标准低、配套差，人口承载能力、服务能力不强。
山东省政府网：王厅长，针对您刚才谈到六方面的制约因素，我省打算从哪些方面发力，加快农业转移人口市民化进程？
王玉志：今年9月9日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，明确了人口市民化的目标任务、政策措施和保障机制。我厅将会同有关部门认真贯彻落实，努力破除体制机制障碍和制约因素，重点抓好六个方面。
一是把提高农民工就业质量和收入水平作为重中之重。提高农民工职业技能，稳定就业岗位，提升社会保障水平，争取将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员尽可能纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险参保范围，扩大农民工“五险一金”参保比例，增强他们融入城镇能力，消除后顾之忧。同时推进城镇产业转型升级，以产促城，以城促产，产城融合，为农民工提供更多更好的工作岗位。
二是把农村大中专毕业生、新生代农民工和适龄未婚青年等作为城镇落户重点。顺应这些人群落户意愿和趋势，分类推动不同人群在城镇落户。通过设立集体户等方式，方便农村籍大中专学生在入学时就将户口迁入学校，或就地登记为城镇居民，享受城镇居民同等待遇；保留转户农村籍大中专学生的征地补偿权等各项权益，在职业考试等方面仍享有农村政策，贫困学生继续享受农村贫困学生资助政策；通过加大职业培训等方式提高新生代农民工就业能力和收入水平，增强其进城落户能力；通过扩大住房保障范围和出台城镇购房优惠措施，降低新生代农民工进城落户成本，让他们进城落户有房、有工作、有底气。
三是以县城和城市群为重点，进一步优化城镇化布局和形态。目前，我省县城及镇聚集了全省52.2%的城镇常住人口、56.2%的城镇户籍人口。继续加快提升县城、小城镇、特色小镇和农村新型社区公共服务供给能力、产业支撑能力和管理水平，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。按照城市集群发展的理念，提升中心城市辐射带动作用，着力构建山东半岛城市群“两圈四区、网络发展”总体格局，建设成为发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化城市群。
四是加强城市规划设计，加快基础设施建设，凸显城市风貌，提升城市宜居性。加强城市发展战略研究，合理确定城市发展目标、规模、产业导向和空间结构，为城市长远发展提供科学指导。强化城市设计，制定城市设计导则及强制性要求，把城市设计融入到城市总规、详规和建筑设计之中。高度重视建筑质量和品位，注重挖掘与形成具有本地历史特点的建筑风格与符号，塑造城市特色风貌。加强城市基础设施建设，大力发展公共交通，统筹推进电力、通讯、给排水、供热、燃气等各类设施建设，提高基础设施保障能力。加强城市污染治理，完善城镇污水、垃圾收集处理系统，大力推进绿色城区、绿色建筑、智慧交通、海绵城市、人文城市建设，构建“天蓝、地绿、水清”的城市人居环境。
五是以城镇中小学等公共服务设施建设为着力点，提升公共服务水平。目前我们的学前教育、义务教育、医疗资源配置、文化设施建设等还存在不小差距。而且随着城镇化不断推进，农业转移人口进城落户增多，在一定时期这种矛盾可能会越来越突出。要着力破解大班额、看病难等难题，以人口迁移流向与规模为依据，科学预测城乡教育、医疗等资源需求，优化学校、医院布局，做到人口聚集到哪里，资源和服务就配置到哪里。坚持公共服务设施建设与适度超前，不断扩增城镇公共服务资源，加大投入，增加储备，切实解决好群众关心迫切的问题。
六是加大改革创新力度，消除影响城镇化进程的体制机制障碍。深化户籍制度改革，优化落户政策，创新落户方式，简化落户程序，畅通落户渠道，保障农业转移人口进城“落户无门槛，迁入无障碍”。切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权保持不变，给进城农民吃一颗定心丸。以满足新市民住房需要为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，扩大公租房对农业转移人口的覆盖范围。健全完善财政转移支付、城镇建设用地增加规模、省级投资基金安排同农业转移人口市民化挂钩机制。积极有序开展行政区划调整，加快推进符合条件的城市撤县设市，或撤县（市）设区，积极做好镇改街办、撤乡设镇等工作。
山东省政府网：您刚才谈到从五个方面发力，加快推进农业转移人口市民化，请问我们有哪些保障措施，确保这些工作任务真正落到实处？
王玉志：省住房城乡建设厅继续充分发挥省城镇化领导小组办公室的牵头协调作用，按照省委、省政府决策部署，积极会同省有关部门，强化工作保障机制，推进各项任务落实。一是强化政策支持。完善配套措施，建立以《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》为“1”，以加快落实户籍制度改革、农业转移人口权益保障、土地制度改革和农村集体资产处置等若干政策为“N”的“1+N”政策体系。二是深入推进城镇化综合试点。指导试点地区加大人口市民化、土地、投融资、住房等领域的改革创新力度，引导其在绿色城镇化、县域城镇化、城乡一体化等方面取得突破，充分发挥试点对体制机制改革的引领作用。三是建立完善人口市民化信息管理系统。以县级为单元，健全完善农业转移人口统计制度，定期统计农业转移人口、城中村城边村改造涉及人口、农村地区就地就近市民化人口等数据，逐步建立完善市民化人口信息管理系统，实现人口信息动态管理。四是加强督查考核。开展人口市民化年度动态监测和跟踪分析，健全完善人口市民化监测、绩效评估制度，全面反映人口市民化推进情况。改进城镇化考核办法，采取专项督查、审计监督和第三方评估相结合的方式，对各设区市目标完成情况及重点领域改革任务推进情况进行评价。五是注重宣传引导。广泛宣传人口市民化政策内容，对人口市民化涉及的重点人群深入开展政策讲解，提高市民化政策的群众知晓率和社会影响力。及时总结推广经验做法，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与人口市民化的良好环境和浓厚氛围。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
